APP备案新政策：未备案不得从事APP互联网信息服务

    为促进互联网行业规范健康发展，进一步做好移动互联网信息服务管理，工信部近日印发了《工业和信息化部关于开展移动互联网应用程序备案工作的通知》（以下简称《通知》），组织开展移动互联网应用程序（以下简称APP）备案工作。

    通知明确，在中华人民共和国境内从事互联网信息服务的APP主办者，应当依照《中华人民共和国反电信网络诈骗法》《互联网信息服务管理办法》（国务院令第292号）等规定履行备案手续，未履行备案手续的，不得从事APP互联网信息服务。

    通知要求，网络接入服务提供者、分发平台、智能终端生产企业不得为未履行备案手续的APP提供网络接入、分发、预置等服务。

    通知提出，网络接入服务提供者、分发平台应对拟从事APP互联网信息服务组织或个人的用户真实身份、网络资源等信息进行查验，不得在明知或应知信息不准确情况下，为其代为履行备案手续。

    通知要求，APP主办者、网络接入服务提供者、分发平台、智能终端生产企业应当建立健全违法违规信息监测和处置机制，发现法律、行政法规禁止发布或者传输的信息，应当立即停止传输该信息，采取消除等处置措施，防止信息扩散，保存有关记录，并向电信主管部门报告，依据电信主管部门要求进行处置。

    根据通知，2023年9月至2024年3月底，通知发布前开展业务的APP向其住所所在地省级通信管理局履行备案手续。2024年4月至2024年6月底，电信主管部门将组织对APP备案情况开展监督检查，对仍未履行备案手续的APP依法进行处置。

    如今APP已成为互联网信息服务的重要载体，让其参照网站备案的方式向主管部门履行备案手续，既合情合理，也是进一步做好移动互联网信息服务管理的必要手段，

    APP备案的另一目的，也在于打击电信诈骗。近年来，利用APP诈骗已成为电信网络诈骗主要犯罪手段之一。因为移动互联网更为便捷、隐蔽的特性，常常让APP诈骗无孔不入的同时，又可能让监管“无从下手”，其危害性更加难以预估。

    前不久宣判的“8.07”特大跨境电信网络诈骗案中，犯罪分子通过两个伪装金融APP来进行投资诈骗，其中第一个诈骗APP被关闭仅两个月后，第二个诈骗APP换个马甲就“重出江湖”了。可见，积极组织开展“APP备案”工作，着力提升对APP监管效能，刻不容缓。

    此外，应警惕挂羊头卖狗肉的小动作——报备与实际不符。此前苹果商店涌现的大量擦边球APP，就先以正常名称、内容报备上架，通过审核后再通过采用网页转码的方式进行加载，加入违规内容。这好比APP看上去“人畜无害”，可一旦联网，内容就“无法无天”。

    对此，需要压实“上游”责任，正如《通知》强调，网络接入服务提供者、分发平台等，应当建立健全违法违规信息监测和处置机制，发现法律、行政法规禁止发布或者传输的信息，应当立即停止传输该信息。其实，让违规APP“断网”，也正是APP备案的最终目的。